為貫徹落實國家發(fā)改委等26個部門《關(guān)于對嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕2202號）、《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實社會信用建設(shè)規(guī)劃提升城市信用水平的工作方案的通知》（榕政辦〔2016〕261號）等文件要求，推進我縣社會信用體系建設(shè)，提高縣級專項資金管理水平，現(xiàn)就有關(guān)事項規(guī)定如下：

一、信用信息應(yīng)用范圍

縣級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排用于支持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)特定政策目標(biāo)或工作任務(wù)、具有專門用途的各類財政資金（以下簡稱縣級專項資金)，在項目申報、資金審核、跟蹤監(jiān)督等環(huán)節(jié)，全面應(yīng)用信用信息。

中央、省級、市級下達我縣的專項轉(zhuǎn)移支付資金，參照縣級專項資金管理中應(yīng)用信用信息的相關(guān)要求執(zhí)行。

二、實施對象

1、守信激勵對象：依法依規(guī)使用縣級專項資金的機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及個人。

2、失信懲戒對象：違法違規(guī)使用縣級專項資金的機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及個人。

三、守信行為和失信行為的界定

（一）守信行為的界定

依規(guī)使用各類財政資金，經(jīng)縣級財政部門或由縣級相關(guān)主管部門會同縣級財政部門根據(jù)信用審查情況認(rèn)定的信用良好的部門、單位或個人方可認(rèn)定為守信部門（單位）。

（二）失信行為的界定

1、虛構(gòu)或偽造、篡改項目立項以及土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能等相關(guān)批復(fù)文件的；

2、虛報項目投資額、貸款額、擔(dān)保額等，直接影響財政專項資金分配結(jié)果的；

3、偽造項目單位財務(wù)狀況及經(jīng)濟效益指標(biāo)，粉飾會計報表 并直接影響財政專項資金分配結(jié)果的；

4、偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、會計憑證與發(fā)票（復(fù)印件）、單位資質(zhì)文件以及虛報企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝指標(biāo)等，使之達到項目申報條件的；

5、偽造、篡改申報資料中所要求的由社會中介機構(gòu)出具的審計報告、信用報告、資產(chǎn)評估報告等正式文書或結(jié)論性資料的；

6、因主觀原因?qū)е马椖拷ㄔO(shè)期嚴(yán)重滯后、無法實施或擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容，影響資金使用效益的；

7、截留、擠占、挪用財政專項資金的；

8、社會中介機構(gòu)對項目單位會計報表等資料出具虛假鑒證報告的；

9、其他騙取、套取財政專項資金等失信行為；

10、國家、省、市相關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定的其他失信行為。

因不可抗力或其他不可預(yù)見因素導(dǎo)致項目實際實施時間、投資金額與項目申報材料不一致的，不認(rèn)定為失信行為。

四、財政部門采取的獎懲措施

（一）守信激勵措施

1、縣級財政部門在日常監(jiān)管中對經(jīng)縣級財政部門認(rèn)定的守信對象或信用紀(jì)錄優(yōu)良的部門、單位或個人，適度減少日常監(jiān)督檢查，優(yōu)先辦理各項業(yè)務(wù)。

2、對縣級財政部門認(rèn)定的守信對象或信用紀(jì)錄優(yōu)良的部門、單位或個人，在同等條件下優(yōu)先安排縣級財政專項資金。

（二）失信懲戒措施

1、申報單位存在上述失信行為的，根據(jù)失信嚴(yán)重程度，對其申報縣級專項資金項目予以限制。其中，屬于財政預(yù)算管理單位的，在不影響單位正常運轉(zhuǎn)的情況下，兩年內(nèi)不予安排此項縣級專項資金。屬于企業(yè)、個人等非預(yù)算管理單位的，兩年內(nèi)不予安排所有縣級專項資金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，三年內(nèi)不予安排縣級專項資金。對相關(guān)申報單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，將其失信行為錄入個人信用檔案，并釆取相應(yīng)的失信懲戒措施。

2、相關(guān)社會中介機構(gòu)對項目單位會計報表等資料出具不實鑒證報告的，三年內(nèi)不采信其為所有縣級專項資金申報出具的鑒證報告。對相關(guān)社會中介機構(gòu)的直接責(zé)任人，將其失信行為錄入個人信用檔案，并釆取相應(yīng)的失信懲戒措施。

3、相關(guān)申報單位存在上述失信行為，以及因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)致使本縣發(fā)生騙取、套取或擠占挪用縣級專項資金等問題突出的，縣財政將會同縣相關(guān)主管部門書面通知其整改，并在一定范圍內(nèi)進行通報。其中經(jīng)縣級及以上審計或財政部門認(rèn)定存在失信行為的，縣財政將會同縣相關(guān)主管部門調(diào)減該申報單位此項專項資金下年度安排額度；情節(jié)特別嚴(yán)重的，下年度不予安排此項專項資金。

五、跨部門聯(lián)合懲戒措施

1、依法限制失信責(zé)任主體作為供應(yīng)商參加政府釆購活動。

2、將失信責(zé)任主體相關(guān)信息作為選擇參與政府和社會資本合作的依據(jù)或參考。

3、在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設(shè)立和變更持有5%以上股權(quán)的股東、實際控制人，以及私募投資基金管理人登記時，依法將失信企業(yè)的失信狀況作為重要參考依據(jù)。

4、對失信責(zé)任主體在銀行間市場發(fā)行債券從嚴(yán)審核。

5、依法限制失信責(zé)任主體設(shè)立融資性擔(dān)保公司；依法限制失信責(zé)任主體任職融資性擔(dān)保公司或金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

6、將失信責(zé)任主體相關(guān)信息作為設(shè)立保險公司審批參考；依法限制失信責(zé)任主體（自然人）及失信責(zé)任主體（企事業(yè)單位）的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人支付高額保費購買具有現(xiàn)金價值的保險產(chǎn)品。

7、將失信責(zé)任主體相關(guān)信息作為設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處以及參股、收購商業(yè)銀行的審批時審慎性參考。

8、對失信責(zé)任主體為境內(nèi)國有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權(quán)激勵計劃或終止其股權(quán)激勵對象行權(quán)資格。

9、在合格境外機構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機構(gòu)投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

10、引導(dǎo)各金融機構(gòu)在融資授信時查詢擬授信對象及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員是否為失信責(zé)任主體，對擬授信對象為失信責(zé)任主體的從嚴(yán)審核。

11、在實施優(yōu)惠性政策時，查詢相關(guān)機構(gòu)及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員是否為失信責(zé)任主體，對其享受該政策時審慎性參考。

12、對失信責(zé)任主體申請參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，依法進行必要限制。

13、對失信責(zé)任主體在取得政府供應(yīng)土地方面依法予以限制或禁止。

14、對失信責(zé)任主體申請參與政府投資工程建設(shè)項目投標(biāo)活動，依法進行必要限制。

15、依法限制失信責(zé)任主體受讓收費公路權(quán)益。

16、失信責(zé)任主體申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認(rèn)證；已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。

17、在失信責(zé)任主體申請辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進出口貨物加大監(jiān)管力度，加強單證審核和布控查驗。

18、對失信責(zé)任主體申請安全生產(chǎn)許可證予以限制。

19、對失信責(zé)任主體申請生產(chǎn)等許可證予以限制。

20、將失信責(zé)任主體違法失信行為納入檢驗檢疫進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)，依據(jù)《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》對其進行信用評級和監(jiān)管。

21、失信責(zé)任主體為個人的，依法限制其擔(dān)任國有獨資公司法定代表人、董事、監(jiān)事及國有資本控股或參股公司法定代表人、董事、監(jiān)事及國有企業(yè)的法定代表人、高級管理人員；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，提出其不再擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的意見。

22、失信責(zé)任主體為個人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

23、將失信責(zé)任主體和以失信責(zé)任主體為法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的單位，作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其釆取行政監(jiān)管措施。

24、協(xié)調(diào)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會公布失信責(zé)任主體信息。

25、依法限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

26、對于機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體或其領(lǐng)導(dǎo)成員為失信責(zé)任主體的，不得參加文明單位評選，已經(jīng)取得文明單位榮譽稱號的予以撤銷。各類失信責(zé)任主體均不得參加道德模范評選，已獲得道德模范榮譽稱號的予以撤銷。

六、實施與退出

1、縣級財政部門依規(guī)將失信行為當(dāng)事人相關(guān)信息在“信用福州”門戶網(wǎng)站進行公示或通過其他信用信息共享平臺，向參與聯(lián)合懲戒的部門提供失信行為當(dāng)事人名單信息。各有關(guān)部門依法依規(guī)對失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。

2、縣級財政部門對失信行為當(dāng)事人懲戒期限到期時，自動從“信用福州”門戶網(wǎng)站或通過其他信用信息共享平臺退出。

七、工作要求

1、縣級財政部門要積極推進財政專項資金管理應(yīng)用信用信息工作，執(zhí)行縣級專項資金管理的失信懲戒制度，將信用信息管理記錄納入日常工作，并將縣級專項資金管理應(yīng)用信用信息工作與專項資金監(jiān)督檢查、績效評價相結(jié)合，加強縣級專項資金的事前告知、事中事后檢查和問責(zé)問效，不斷提高縣級專項資金管理水平。

2、依托公共信用信息平臺，建立健全失信行為當(dāng)事人信息共享制度，將信息的查詢使用納入政府日常行政監(jiān)管和公共服務(wù)事項中，實現(xiàn)信息互通共享，為各部門進行跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒提供技術(shù)支撐，最大限度發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。

3、加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳聯(lián)合懲戒工作力度，依法公布失信行為當(dāng)事人信息、受懲戒情況等，形成輿論壓力，擴大聯(lián)合懲戒工作的影響力和警示力，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒體系。